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新規！垃圾焚燒發(fā)電的“新增項目”，繼續獲得財政補貼
作者：本站 來(lái)源：本站 時(shí)間：2020/4/14 13:46:12 次數：
一紙公告，讓?xiě)叶礇Q的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)補貼有了新風(fēng)向：2020年1月20日后并網(wǎng)發(fā)電的生活垃圾焚燒發(fā)電項目仍將獲得政策補貼。
《關(guān)于有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知（征求意見(jiàn)稿）》日前出爐。其中明確，對于新項目，國家按照以收定支的原則，通過(guò)可再生能源發(fā)展基金繼續予以支持。
存量項目另行管理，但尚未明確今年補助資金規模。根據可再生能源電價(jià)附加補助資金年度增收水平等情況，確定補助資金當年支持的新增項目補貼總額。
燒垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)受熱捧背后主要是受政策支持、城市垃圾分類(lèi)剛需，由填埋轉向焚燒從而降低成本等4個(gè)方面現實(shí)的需求。
2019年底，城鎮垃圾焚燒產(chǎn)能為49萬(wàn)噸/日。僅2019年全國約有600個(gè)大中小型生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項目在建，是垃圾焚燒發(fā)電項目建設最多的一年。其中城鎮范圍已建和在建垃圾焚燒項目合計已達到700座左右，其中城鎮已建項目約400座，另有在建項目約300座。另?yè)_(kāi)資料，初步估算單個(gè)項目投資約2億~20億。
國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》中提到，至2020年底，生活垃圾焚燒處理率將達到50%以上。
這也意味著(zhù)，迄今距2020年垃圾焚燒處理規模的“十三五目標”，尚有10.1萬(wàn)噸/日的距離?？紤]到后續新增的生活垃圾將主要以焚燒發(fā)電的形式進(jìn)行無(wú)害化處理，未來(lái)垃圾焚燒發(fā)電仍有望保持15%左右的高增長(cháng)。
按照當前趨勢，業(yè)界測算，這大約意味著(zhù)“十三五”期間垃圾焚燒發(fā)電項目的投資總額將超過(guò)2400億元。國信證券也預測，“十三五”期間，我國垃圾焚燒發(fā)電設備、工程及運營(yíng)總市場(chǎng)規模將達到3120億元
“屬于高投資、收入穩定的產(chǎn)業(yè)?！痹菢I(yè)界對于垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的固有印象。但發(fā)展背后，離不開(kāi)資金支持。
據光大證券估算，今年垃圾焚燒行業(yè)將有13萬(wàn)-15萬(wàn)噸/日的新增并網(wǎng)規模，若按300天運行時(shí)間，國補0.15元/噸測算，需要的補貼規模至少約16億元。在此背景下，近一年來(lái)，業(yè)內關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電項目可能“退補”的議論不斷。
首提“以收定支” 告別“搶裝潮”而此次國家發(fā)改委關(guān)于垃圾發(fā)電項目補貼政策的征求意見(jiàn)稿出臺，則進(jìn)一步釋放出了明確信號。具體體現在，2020年1月20日將作為垃圾焚燒存量和增量界定的時(shí)間點(diǎn)。
根據《征求意見(jiàn)稿》，2020年1月20日后并網(wǎng)發(fā)電的垃圾焚燒發(fā)電（含沼氣發(fā)電）項目為新增項目，之前為存量項目。
新增項目將按以收定支的原則，由可再生能源發(fā)展基金支持補助。這一規定正式清晰地明確了存量和增量項目界定的時(shí)間點(diǎn)，斷絕了在建項目搶裝以納入存量項目的可能性。
存量項目若想獲得國補需納入可再生能源發(fā)電項目清單，納入清單即符合要求的存量項目國補將被確權，以穩定項目收益。未納入專(zhuān)項規劃的垃圾焚燒發(fā)電項目，所需補貼資金原則上由項目所在?。▍^、市）負責解決。
自2021年起，申請補助資金需求超過(guò)補貼總規模一倍時(shí)，啟動(dòng)預警制度，各地應暫緩審批（核準、備案）擬申請補助的新增項目，未開(kāi)工的暫緩開(kāi)工建設。各地發(fā)改委于每年12月底前上報下一年度擬申請補助的新增補貼需求。
垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格怎么算？
2006年后核準的項目，按其入廠(chǎng)垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結算，每噸折算上網(wǎng)電量280千瓦時(shí)，執行統一標桿電價(jià)0.65元/千瓦時(shí)（含稅）。
換言之，垃圾發(fā)電項目的收益，主要由垃圾處理費、上網(wǎng)電價(jià)與補貼部分構成。其中，當地省級電網(wǎng)負擔每千瓦時(shí) 0.1元，即“省補”部分；其余部分納入全國征收的可再生能源電價(jià)附加解決，即“國補”
部分。
補貼引入后，垃圾焚燒的收入主要源自?xún)纱笾е豪幚碣M與垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電費收入。通常來(lái)看，垃圾焚燒發(fā)電項目中發(fā)電收入與垃圾處理補貼費收入分別占總收入的比例約為70%和30%。
電價(jià)補貼作為無(wú)成本的邊際收入，其對垃圾焚燒項目盈利能力影響較為明顯。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)多采用BOT模式運營(yíng)，企業(yè)投資參與前期建設，投運后收回成本的方式之一就是補貼。
結合垃圾發(fā)電項目的“重資產(chǎn)”屬性，中節能環(huán)?？偨?jīng)濟師鄭朝暉表示，獨特的公益價(jià)值，決定了項目收益水平有明顯天花板。
在住建部科學(xué)技術(shù)委員會(huì )委員張益看來(lái)，變數仍然存在。尤其是電價(jià)和垃圾分類(lèi)，“分類(lèi)分流了垃圾處理的量，補貼額度的變化將會(huì )對行業(yè)造成的沖擊也是不確定因素?！?/span>
由于垃圾處置的實(shí)際需求量較大，不少項目已處于超負荷運營(yíng)的狀態(tài)，退補難免給企業(yè)造成影響。大量垃圾焚燒處理項目還處于準備期和建設期，補貼政策取消將顯著(zhù)影響環(huán)保公司的融資、項目建設能力。
相關(guān)券商選取沿海垃圾焚燒電廠(chǎng)相關(guān)參數做測算，從盈利敏感性來(lái)看，數值波動(dòng)對凈利潤及IRR 影響從大到小排序為上網(wǎng)電價(jià)、噸發(fā)電量和單噸處理費。
在不解決充分補償其環(huán)境效益的情況下，垃圾焚燒發(fā)電在能源收益上提升空間不大。原因在于垃圾焚燒發(fā)電單位投資大、市場(chǎng)化垃圾補貼費持續走低、整體效率低（爐排爐中溫中壓的效率78%—80%左右）、廠(chǎng)用電率相對較高。
因而，盡管兼具利好政策與動(dòng)輒千億的投資空間，后續政策中關(guān)于“國補”力度如何落實(shí)、是否減弱仍將左右垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)格局。
《關(guān)于有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知（征求意見(jiàn)稿）》日前出爐。其中明確，對于新項目，國家按照以收定支的原則，通過(guò)可再生能源發(fā)展基金繼續予以支持。
存量項目另行管理，但尚未明確今年補助資金規模。根據可再生能源電價(jià)附加補助資金年度增收水平等情況，確定補助資金當年支持的新增項目補貼總額。
燒垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)受熱捧背后主要是受政策支持、城市垃圾分類(lèi)剛需，由填埋轉向焚燒從而降低成本等4個(gè)方面現實(shí)的需求。
2019年底，城鎮垃圾焚燒產(chǎn)能為49萬(wàn)噸/日。僅2019年全國約有600個(gè)大中小型生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項目在建，是垃圾焚燒發(fā)電項目建設最多的一年。其中城鎮范圍已建和在建垃圾焚燒項目合計已達到700座左右，其中城鎮已建項目約400座，另有在建項目約300座。另?yè)_(kāi)資料，初步估算單個(gè)項目投資約2億~20億。
國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》中提到，至2020年底，生活垃圾焚燒處理率將達到50%以上。
這也意味著(zhù)，迄今距2020年垃圾焚燒處理規模的“十三五目標”，尚有10.1萬(wàn)噸/日的距離?？紤]到后續新增的生活垃圾將主要以焚燒發(fā)電的形式進(jìn)行無(wú)害化處理，未來(lái)垃圾焚燒發(fā)電仍有望保持15%左右的高增長(cháng)。
按照當前趨勢，業(yè)界測算，這大約意味著(zhù)“十三五”期間垃圾焚燒發(fā)電項目的投資總額將超過(guò)2400億元。國信證券也預測，“十三五”期間，我國垃圾焚燒發(fā)電設備、工程及運營(yíng)總市場(chǎng)規模將達到3120億元
“屬于高投資、收入穩定的產(chǎn)業(yè)?！痹菢I(yè)界對于垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的固有印象。但發(fā)展背后，離不開(kāi)資金支持。
據光大證券估算，今年垃圾焚燒行業(yè)將有13萬(wàn)-15萬(wàn)噸/日的新增并網(wǎng)規模，若按300天運行時(shí)間，國補0.15元/噸測算，需要的補貼規模至少約16億元。在此背景下，近一年來(lái)，業(yè)內關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電項目可能“退補”的議論不斷。
首提“以收定支” 告別“搶裝潮”而此次國家發(fā)改委關(guān)于垃圾發(fā)電項目補貼政策的征求意見(jiàn)稿出臺，則進(jìn)一步釋放出了明確信號。具體體現在，2020年1月20日將作為垃圾焚燒存量和增量界定的時(shí)間點(diǎn)。
根據《征求意見(jiàn)稿》，2020年1月20日后并網(wǎng)發(fā)電的垃圾焚燒發(fā)電（含沼氣發(fā)電）項目為新增項目，之前為存量項目。
新增項目將按以收定支的原則，由可再生能源發(fā)展基金支持補助。這一規定正式清晰地明確了存量和增量項目界定的時(shí)間點(diǎn)，斷絕了在建項目搶裝以納入存量項目的可能性。
存量項目若想獲得國補需納入可再生能源發(fā)電項目清單，納入清單即符合要求的存量項目國補將被確權，以穩定項目收益。未納入專(zhuān)項規劃的垃圾焚燒發(fā)電項目，所需補貼資金原則上由項目所在?。▍^、市）負責解決。
自2021年起，申請補助資金需求超過(guò)補貼總規模一倍時(shí)，啟動(dòng)預警制度，各地應暫緩審批（核準、備案）擬申請補助的新增項目，未開(kāi)工的暫緩開(kāi)工建設。各地發(fā)改委于每年12月底前上報下一年度擬申請補助的新增補貼需求。
垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格怎么算？
2006年后核準的項目，按其入廠(chǎng)垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結算，每噸折算上網(wǎng)電量280千瓦時(shí)，執行統一標桿電價(jià)0.65元/千瓦時(shí)（含稅）。
換言之，垃圾發(fā)電項目的收益，主要由垃圾處理費、上網(wǎng)電價(jià)與補貼部分構成。其中，當地省級電網(wǎng)負擔每千瓦時(shí) 0.1元，即“省補”部分；其余部分納入全國征收的可再生能源電價(jià)附加解決，即“國補”
部分。
補貼引入后，垃圾焚燒的收入主要源自?xún)纱笾е豪幚碣M與垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電費收入。通常來(lái)看，垃圾焚燒發(fā)電項目中發(fā)電收入與垃圾處理補貼費收入分別占總收入的比例約為70%和30%。
電價(jià)補貼作為無(wú)成本的邊際收入，其對垃圾焚燒項目盈利能力影響較為明顯。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)多采用BOT模式運營(yíng)，企業(yè)投資參與前期建設，投運后收回成本的方式之一就是補貼。
結合垃圾發(fā)電項目的“重資產(chǎn)”屬性，中節能環(huán)?？偨?jīng)濟師鄭朝暉表示，獨特的公益價(jià)值，決定了項目收益水平有明顯天花板。
在住建部科學(xué)技術(shù)委員會(huì )委員張益看來(lái)，變數仍然存在。尤其是電價(jià)和垃圾分類(lèi)，“分類(lèi)分流了垃圾處理的量，補貼額度的變化將會(huì )對行業(yè)造成的沖擊也是不確定因素?！?/span>
由于垃圾處置的實(shí)際需求量較大，不少項目已處于超負荷運營(yíng)的狀態(tài)，退補難免給企業(yè)造成影響。大量垃圾焚燒處理項目還處于準備期和建設期，補貼政策取消將顯著(zhù)影響環(huán)保公司的融資、項目建設能力。
相關(guān)券商選取沿海垃圾焚燒電廠(chǎng)相關(guān)參數做測算，從盈利敏感性來(lái)看，數值波動(dòng)對凈利潤及IRR 影響從大到小排序為上網(wǎng)電價(jià)、噸發(fā)電量和單噸處理費。
在不解決充分補償其環(huán)境效益的情況下，垃圾焚燒發(fā)電在能源收益上提升空間不大。原因在于垃圾焚燒發(fā)電單位投資大、市場(chǎng)化垃圾補貼費持續走低、整體效率低（爐排爐中溫中壓的效率78%—80%左右）、廠(chǎng)用電率相對較高。
因而，盡管兼具利好政策與動(dòng)輒千億的投資空間，后續政策中關(guān)于“國補”力度如何落實(shí)、是否減弱仍將左右垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)格局。
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